发布时间：格林尼治标准时间2025年1月3日下午3点17分

维克多·欧尔班刚刚在欧洲资助中损失了10亿欧元。EPA/斯特凡妮·勒考克

欧盟委员会在与匈牙利这个不守规矩的成员国持续的政治斗争中，剥夺了该国10.4亿欧元的援助。

这笔损失对匈牙利来说是一个打击，但这一决定也具有更广泛的经济和地缘政治影响。匈牙利总理维克多·奥尔班一贯藐视欧盟标准和民主原则。现在的问题是，他是否已经无路可走了。

欧盟动员并重新分配大量集体资金，用于其较贫困的国家和地区。自20世纪70年代以来，在“凝聚力政策”的旗帜下出现了一系列复杂的融资工具。

在2021-27年预算期间，欧盟为凝聚力政策拨款3920亿欧元，此外还有“下一代欧盟计划”提供的7500亿欧元赠款和低息贷款。这些资金可用于基础设施发展、环境保护和支持私营部门（特别是绿色经济）。

没有其他地区机构会做这样的事情。对于较贫穷的国家来说，这些资金可能占GDP的很大一部分，分配如此巨额的资金使欧盟委员会拥有潜在的力量。

欧盟作为一个机构，还值得注意的是，它把支持民主价值和法治作为加入欧盟的先决条件。它自诩为自由价值和立宪主义的堡垒：专制主义者不应有立足之地。

然而，欧盟在对待奥尔班时却未能严格执行这一规则。这位匈牙利总理在2010年上台后，开始实施各种压制和裙带关系措施，以巩固其个人权力及其执政党（Fidesz）的权力。

奥尔班甚至被指控直接利用欧盟资金达到这些目的。他一度受到欧洲议会中强大的欧洲人民党（EPP）成员身份的保护，并发展出自己的民粹主义欧洲怀疑论，同时从布鲁塞尔捞取金钱。

最终，他越走越远，疏远了昔日的盟友（2021年退出欧洲人民党），因为欧盟委员会开始对他采取措施。

2020年，欧盟委员会引入了法治条件机制，如果对成员国对民主的承诺有所担忧，可以更容易地暂停或撤回资金。2022年，该机制被用于对付波兰和匈牙利。为了说明问题的严重性，当波兰新政府同意布鲁塞尔的条件时，波兰共有1360亿欧元未冻结。

匈牙利在同一时期也被冻结了超过300亿欧元。猫捉老鼠的游戏仍在继续，奥尔班威胁并偶尔使用他的国家否决权来阻挠欧盟支持乌克兰的行动。2023年12月，在就乌克兰援助和加入问题举行关键投票之前，根据措辞颇为曲折的决定解冻了102亿欧元的凝聚力基金。然而，仍有超过200亿欧元被扣留。

欧尔班与欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯·德莱恩和欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔。EPA

2024年7月，一份关于匈牙利法治的委员会报告指出，奥尔班政府（迫于压力）进行了一些改革，但仍然存在司法和媒体独立性等系统性问题的。

当时，匈牙利还担任欧盟轮值主席国（每六个月轮换一次）。奥尔班利用这一职位在世界舞台上宣传自己，访问莫斯科和北京，推销不同的“欧洲”观点，进一步激怒欧盟领导人。

下一步行动

值得注意的是，从某种意义上说，剥夺匈牙利10.4亿欧元的决定是一个技术问题。资金将在暂停两年后自动撤回。但这一决定意义重大，因为它意味着现状不会继续下去。如果不做出改变，匈牙利可能会永久失去剩余的资金。

这会产生多方面影响。欧盟曾被指责容忍其内部的独裁者，但这种情况显然正在改变。然而，这种改变发生在越来越多的本土民粹主义者上台执政的时期。

欧盟委员会能否坚持其严格的态度，还是说来自各国政府的压力会使其态度软化？唐纳德·特朗普是奥尔班的亲密盟友，但不确定他是否愿意或有能力在这种争端中帮助匈牙利。如果他真的尝试，这将表明全球本土主义民粹主义联盟的想法有一定的实质意义。

奥尔班本人对这笔资金的损失反应激烈，并威胁要更积极地使用他的国家否决权——他过去曾威胁过这么做。匈牙利的经济状况脆弱，因此他究竟能承受多大的对抗尚不清楚。

与此同时，匈牙利国内反对奥尔班的呼声越来越高，反对派领导人彼得·马扎尔宣称，他可以“解锁”尚未支付的数十亿欧元欧盟资金。这可能会成为有力的竞选口号（下一次选举将于2026年举行）。这也将意味着欧盟以一种非常具体的方式进入了匈牙利的国内政治领域。

帕特里克·霍尔登

普利茅斯大学国际关系在线硕士课程（安全与发展方向）负责人

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