1996年亚特兰大奥运会期间,近3万名亚特兰大人被迫离开家园,在寻找负担得起的住房方面面临挑战,约有9000名无家可归者被非法逮捕,导致有色人种长期经济不稳定。

尽管在2012年伦敦奥运会和2024年巴黎奥运会上,人们努力采取可持续的做法,但不同主办城市对这些做法的应用并不一致,这表明在平衡经济抱负与环境责任方面仍然存在挑战。

2028年奥运会将可持续发展作为LA28的核心原则,努力成为更环保、更可持续的洛杉矶的催化剂。

2024年3月19日,在法国巴黎附近的维勒班特,450吨垃圾堆积在A104高速公路的支路上,靠近2024年巴黎奥运会和残奥会的场地。REUTERS/Benoit Tessier

1996年，亚特兰大市举办了百年奥林匹克运动会，这场全球盛事原本有望改变这座城市的面貌，并提升其在国际舞台上的地位。然而，在奥运会的浮华和盛况之下，隐藏着更为严峻的现实：一些社区，尤其是有色人种聚集的社区，因为政府征用土地而被迫流离失所。“征收权”通常被定义为“政府征用私有财产并将其转为公共用途的权力”。然而，联邦和州政府只有在向业主支付合理补偿的情况下，才能行使这一权力。这一事件成为了大型体育赛事对城市社区产生深远影响的一个鲜明例子，特别是在环境和种族正义方面。

亚特兰大奥运会被宣传为城市更新的催化剂，但实际情况远比表面复杂。为了为新的基础设施和设施建设腾出空间，市政府官员利用征收权，拆除了葡萄城和英国大道附近主要由黑人居民居住的房产。这种强制搬迁被合理化为振兴城市和吸引投资的手段，但结果却令人担忧。近三万名亚特兰大居民被迫离开家园，面临着寻找负担得起的住房的困难，约九千名无家可归者遭到非法逮捕，导致有色人种长期处于经济不稳定状态。

除了直接的社会影响，这种流离失所还可能带来深远的环境影响。以1984年洛杉矶夏季奥运会为例，该赛事对环境产生了显著影响。一方面，奥运会带来了基础设施的显著改善，如麦当劳奥林匹克游泳馆的建成和博览会公园玫瑰园等绿色空间的提升。然而，环境成本也是巨大的。游客的大量涌入及其带来的交通需求，导致空气污染水平上升，影响了当地空气质量以及奥运运动员的健康。这成为1988年《加州清洁空气法案》通过的诸多原因之一。此外，与亚特兰大相似，洛杉矶也采取了法律和监管手段，将无家可归者转移，而不是解决这一大规模危机的根本问题。1984年奥运会展示了大型活动如何推动城市发展，同时也强调了采用更可持续的方式来减轻其环境影响的必要性，以及应对无家可归问题的紧迫性，而不是简单地掩盖问题。

1984年和1996年奥运会的遗产，反映了在后续举办的体育赛事中观察到的更广泛趋势。从世界杯到超级碗，大型体育赛事往往推动大规模的城市发展项目，然而，这些项目常常优先考虑经济和美学目标，而忽视了当地社区和环境的福祉。

体育赛事带来的一个显著环境问题是废弃物的增加。大量人群的涌入会产生大量废弃物，从食品和饮料容器到宣传材料，都会堆积如山。虽然许多赛事已推行回收计划，但如此巨大的废弃物量仍可能让当地的废弃物管理系统不堪重负。此外，某些设施的临时性和急于完工的建设进度，可能导致废弃物管理和污染问题加剧。

另一个重要问题是对当地基础设施的压力。游客的集中涌入通常会导致交通拥堵、温室气体排放增加，并加剧对水资源和能源等资源的需求。如果这些基础设施在活动结束后得不到充分利用，这些需求对环境的长期影响可能会进一步加剧，导致不必要的资源消耗和高昂的维护成本。

为了应对这些挑战，一些城市在举办体育赛事时开始采取更可持续的做法。国际奥林匹克委员会（IOC）将“社会责任”这一概念扩展为“可持续发展”，以更全面地考虑奥运会对主办城市环境的影响。例如，2012年伦敦奥运会做出了协调一致的努力，将可持续发展纳入其规划中，包括使用再生材料、节能系统和绿色建筑标准。

最近的巴黎2024奥运会延续了这一趋势，强调碳中和和使用可再生能源。然而，这些努力并非毫无局限。尽管伦敦和巴黎的做法设定了积极的基准，但不同主办城市对可持续性实践的不一致采用，以及最近几届奥运会整体可持续性得分的下降，凸显了制定更严格和普遍适用的方法的必要性。衡量赛事可持续性规划的真正标准，不仅在于绿色技术的应用，还在于对社会和环境正义的更广泛考量。确保当地社区不会因搬迁而受到过度影响，并对环境影响进行负责任的管理，需要一种整合社区反馈和长期规划的全面方法。

一些研究项目为实现更高水平的可持续性提出了多项建议，

例如：

1) 制定并实施试点活动，以“测试”并了解大型活动对环境的影响；

2) 与地方、州和国家非营利机构和组织合作，借鉴其实现可持续性和环境保护的方法；

3) 制定合同，吸纳其他合作伙伴参与开发沟通工具、管理和评估可持续发展计划，并制定相关指导方针；

4) 创建一个可持续发展委员会，与该地区的可持续发展目标保持一致，协调和管理可持续发展进程，利用适当的资源制定计划；

5) 聘请一名全职的可持续发展经理，负责领导所有可持续发展计划。

随着亚特兰大和洛杉矶等城市准备举办FIFA世界杯和2028年夏季奥运会等重大国际赛事，过去体育赛事的遗产突显了雄心勃勃的城市发展与当地社区权利之间的微妙平衡。1984年和1996年夏季奥运会期间出现的紧张局势为我们敲响了警钟，大型项目既有可能振兴城市，也可能破坏城市。未来的主办城市必须谨慎应对这些挑战，确保其追求全球知名度的愿望不会掩盖当前居民的需求和呼声。

为实现这一目标，城市应实施一个优先考虑可持续发展和社区参与的框架。这包括与当地社区建立透明的对话渠道，确保听取并解决他们的关切，将社区需求纳入规划过程，并创建能够提供长期利益的遗产项目，如改善基础设施和增加当地就业机会。此外，主办城市应采用绿色建筑实践，并投资于改善公共空间和当地服务的项目。因此，如果主办城市决定为仅持续几周的大型体育赛事建设基础设施，领导者应考虑这些设施在赛事结束后的长期利用。

例如，佐治亚州的莫尔豪斯学院（Morehouse College），一所全男校黑人学院和大学（HBCU），获得了曾举办奥运会篮球初赛的弗兰克·L·福布斯体育馆的使用权，现在该场馆已成为校园内固定举办大学体育赛事的场地。通过优先考虑这些策略，城市不仅可以提升其全球形象，还能确保居民的福祉和声音不会因举办国际赛事的需求而被忽视。

然而，奥运主办城市的一些长期利用计划可能需要数年才能实现，这导致许多场馆被废弃，最终成为公害和危险区域。例如，2020年，巴西一名法官因安全原因下令关闭里约水上运动中心。2024年，随着学校的开放，里约部分设施得以恢复。里约奥运场馆的其他计划还包括将这些空间改造成更多的公园和娱乐场所。

住房不安全是城市在筹备大型体育赛事时必须谨慎处理的一个重大社会问题。洛杉矶在为2028年奥运会做准备时，面临着解决住房不安全和无家可归问题的严峻挑战。该市必须实施全面战略，提供可持续的住房解决方案，包括临时住房和无家可归预防计划。洛杉矶市长卡伦·巴斯（Karen Bass）将无家可归问题作为奥运会前的首要任务，并明确表示“仅仅让人们搬走不是解决方案”。巴斯市长肩负重任，必须防止约3万名无家可归者被迫离开家园，他们有可能在全球盛会期间被赶出公共场所，以便展现一个更加光鲜的城市形象。

最近，美国最高法院的裁决允许各城市在提供适当住所的情况下执行反露宿法律，这可能会严重伤害和惩罚无家可归者。加州的民主党领袖在这一问题上存在分歧，有人认为这一裁决“鼓励了那些希望将无家可归的洛杉矶人定罪的人”，而州长加文·纽瑟姆（Gavin Newsom）则认为，这一裁决“消除了多年来束缚地方官员手脚的法律模糊性”。尽管如此，这一裁决可能会给巴斯政府带来更大的压力，要么提供足够的庇护所，要么在试图清理营地时面临法律挑战，使得洛杉矶必须在维护公共秩序和保障无家可归者的权利与福祉之间找到平衡。

体育赛事可以为城市社区带来巨大的经济和社会效益，但也伴随着巨大的环境和社会风险。1984年洛杉矶奥运会和1996年亚特兰大奥运会的经验教训表明，通过深思熟虑、包容和可持续的规划来应对这些风险至关重要。未来的体育赛事应优先考虑人类和环境的福祉，努力创造超越赛事本身带来的短暂兴奋感的积极遗产。

随着2028年洛杉矶奥运会的临近，组织者致力于超越1984年奥运会的可持续发展成果，并借鉴其他主办城市的经验，如巴黎奥运会。主要策略包括利用80多个现有场馆，以减少新建设施带来的环境影响；在“无车奥运”期间优先发展公共交通；以及通过生产比奥运会正常消耗更多的可再生能源，来实现“能源正游戏”的目标。此外，LA28还与当地社区和企业（如洛杉矶城市联盟和洛杉矶保护团）开展合作，减少浪费，促进回收利用，以为环境留下持久的积极影响。通过将可持续发展作为LA28的核心原则，2028年奥运会正在努力成为推动洛杉矶更环保、更可持续发展的催化剂。问题在于，四年后它是否能实现这些目标？

作者：基昂·吉尔伯特，研究员 ，卡尔文·贝尔，研究实习生

文章信源：布鲁金斯学会

信源简介：布鲁金斯学会，创立于1916年，是一所位于美国的著名研究机构。该机构致力于社会科学领域的研究与教育工作，专注于经济学、城市政策、治理、外交政策以及全球经济与发展等多个方面。其核心使命是提出创新而务实的政策建议，旨在强化美国的民主制度，推动全体美国人的经济、社会福祉以及安全和机会的增长，同时确保国际体系的开放性、安全性、繁荣和合作。作为美国最具影响力的智库之一，布鲁金斯学会频繁地被媒体与政治领域的专业人士引用，其研究成果广泛影响着公共政策的形成。

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