照片：空军埃玛·柯克上尉/照片来源美国空军

文章信源：Center for Strategic and International Studies（CSIS）

信源介绍：战略与国际研究中心（CSIS）是位于美国的重要独立智库机构，成立于1962年。它致力于研究和分析国际政策、国际安全、国际经济和全球问题。CSIS以其权威性和专业性而闻名，为政府、企业、学术界和公众提供有关国际事务的深刻见解。其使命包括研究全球安全挑战、推动国际合作、促进国际经济增长、解决全球问题和制定政策建议。它的专家团队涵盖了多个领域，包括国际关系、军事事务、能源政策、经济学、科技和全球健康等。

媒体评级：

在美国国会对向乌克兰提供进一步资助持有犹豫态度的同时，乌克兰的军事实力却正在逐渐衰减。这种衰减呈现出渐进的特点。虽然此前承诺提供的武器、弹药和补给能够在短期内保障某些装备的正常运转，但随着援助的逐渐减少，其影响将在战场上越发显著。乌克兰已经失去了发起反击的能力。预计到2月或3月，乌克兰将难以发起局部反击；而到了初夏，抵御俄罗斯的进攻将变得愈加艰难。一旦到达某个临界点，前线可能会崩溃，俄罗斯或将借机通过更严苛的和平条款。

问题1：为什么乌克兰需要军事援助？

答1：作战军队必须持续不断地补充因战斗而损毁或耗尽的弹药、武器和其他物资。例如，在今年早期的反攻行动中，乌克兰以极高的速度使用弹药，日均发射约6000发炮弹。尽管乌克兰不至于完全耗尽弹药——因为美国和全球其他地区仍在提供一定量的补给——但随着弹药供应的减少，乌克兰将不得不对射击目标进行优先排序。乌克兰不再能对可能的敌方位置进行随机射击，而只能针对确切目标进行攻击。最终，乌克兰只能针对对自己军力构成最大威胁的目标进行射击，如直接对乌克兰军队发起攻击的目标。

同样，军队的装备也正以稳定的速度遭受损耗。一旦缺乏替代装备，部队的火力就会受到影响。这意味着他们需要更多地依赖人力，从而导致伤亡人数的增加。

问2：美国向乌克兰提供了哪些援助？

答2：军事援助只是美国应对战争的更广泛努力的一部分。这一总体努力包括为增援东欧的美军提供资金；国防部以外的美国政府机构开展与战争有关的工作；全球人道主义援助；以及为乌克兰政府提供经济支持。本评论的重点是军事援助，但重要的是要从更广泛的角度来考虑，因为援助的中断也会影响到这些其他领域。

问3：美国军事援助包括哪些内容？

答3：军事援助有三个要素：总统缩编授权（PDA）、乌克兰安全援助计划（USAI）以及替换根据总统缩编授权移交的装备的资金。总统缩编授权允许总统从美国库存中向乌克兰运送装备。由于这些装备已经存在，因此很快就能运抵。美国国际开发署为乌克兰提供服务资金，包括培训、在世界市场上购买武器，以及让乌克兰签约生产新装备。新装备的生产需要几年时间··通常需要两年的生产准备时间，然后再用一年左右的时间交付物品。

问4：美国承诺提供哪些军事援助？

答4：每两周左右，国防部就会宣布一项援助计划。这些一揽子计划规定了国防部将如何使用资金或使用国会提供的缩编授权。下图显示了每月使用的缩编授权（蓝线）以及设备采购资金（通过美国国际开发署）（红线）。

从图表中可以看出几个问题：

2023年1月，为准备乌克兰的反攻，缩编出现了一个大高峰。

除这一高峰外，PDA承付款稳定在每月10亿美元左右。

由于项目被打包在一起，乌克兰的装备采购出现了几次高峰（红线）。

随着资金开始耗尽，8月份开始出现承付款下降的情况；12月份的PDA转账约为之前平均水平的20%。

问题5：装备流动将持续多久？

答5：由于提用资金需要数月才能交付设备，而合同需要数年，因此设备流动不会立即结束，而是会持续数年。任何月份的交付都来自之前许多月份的承诺。

下图显示了交付（而不是承诺）的估计时间，并预测了未来一年的情况。(注：出于安全原因，国防部尚未公布交付数据。这些图表是根据公开信息绘制的，假定缩编后的交付时间为九个月，而合同的签订时间为十二个月，合同/生产准备时间为两年）。

从这些数据中可以看出几个明显的趋势：

从2023年1月到2023年8月，为支持反攻，交付量激增。

2023年11月后，交付量急剧下降，并将在2024年初夏跌至谷底。这个谷底约为反攻高峰期的12%。

2024年夏末，随着收购合同的生产开始到位，交付量将略有增加。

问6：其他国家能否接过这一重担？

答6：欧洲和其他国家已承诺提供510亿美元的军事援助。如果这些援助与美国的短期和长期援助相同，并按照相同的时间表提供，那么每月约为10亿美元。这对乌克兰来说是巨大而关键的。

有人呼吁欧洲国家"挺身而出"，弥补美国减少援助造成的缺口。不幸的是，这种可能性很小。欧洲各国政府面临着与美国相同的压力。左翼和右翼的批评者都认为，国内需要资金，这场战争已经成为一场"持久进行的战争"，持续不断，代价高昂，苦难深重，却得不到解决。欧洲新的承诺急剧下降。如果美国减少援助，欧洲国家可能也会这样做。

问7：减少军事援助会产生什么影响？

答7：

削减对乌克兰的军事援助将导致乌军逐步失去战斗力。乌克兰已无法有效进行反击，到了初春，即便是局部反击也将面临重重困难。随着其防空能力的削弱，以及俄罗斯更多导弹的使用，乌克兰的城市将遭受更严重的破坏。到了初夏，乌克兰抵御俄罗斯进攻的能力将进一步减弱。最终乌克兰的防线可能出现裂痕，使俄罗斯在领土攫取上取得显著进展，乌克兰甚至有可能全面崩溃。

乌克兰的领导层不会坐等军事灾难降临。他们会洞察战争的趋势，并与俄罗斯达成协议。一个明显的解决方案是在现状基础上实现停火，并继续就领土和人口的未来地位进行谈判。克里米亚可能会举行全民公决。

这将是普京的部分胜利。普京原本期望完全控制乌克兰，但他未能实现这一目标。尽管如此，他仍控制了乌克兰17%的领土，并宣称自己不仅打败了乌克兰，还打败了北约和全世界。

尽管取得了部分胜利，普京可能不会接受这样的协议。就像阿富汗的塔利班一样，他清楚时间对他有利。他可能会利用自己的优势来争取更多利益，例如解除制裁、放弃索赔和特赦战犯。

问8：没有国会的补充资金，援助还能继续吗？

答8：

拜登政府的律师们肯定正在审查法律条款，寻找在不需从国会额外获得资金的情况下继续向乌克兰提供装备的方法，例如通过“过剩国防物品”计划。但是，这些替代方案不太可能提供足够的装备或资金来支持乌克兰的战争努力。必要的资金很可能需要从某些机构，如国防部的现有资金中挪用。这意味着其他项目可能会受到削减，从而引起国会和相关机构的反对。

继12月的4亿美元援助计划之后，国防部还拥有大约44亿美元的重分配权力，尽管用来替换这些转移项目的资金已经用尽。理论上，国防部仍可以继续运送武器和弹药。目前并没有法律规定必须替换根据该授权向盟友运送的装备。

然而这样做可能会给美军带来风险，尤其是陆军，因为库存减少会使其变得更加脆弱。一些人认为这种风险是可以接受的，而还有些人则认为这相当于美国单方面裁军。

即使没有替代方案，美国也可能继续每月运送价值2亿到4亿美元的少量装备，并承担相应风险。美国可以分散这些转移，使乌克兰在较长时间内保持最基本的作战能力。乌克兰还可以尝试向库存充足的地区运送物资以降低风险，尽管这些物资可能并非乌克兰最迫切需要的。

作者简介：

马克·坎西安（Mark F.Cancian）是一名退役海军陆战队上校，也是华盛顿特区战略与国际研究中心（CSIS）国际安全项目的高级顾问。