11月19日当选阿根廷新总统的哈维尔·米莱承诺退出南美的"共同市场"：南方共同市场。

文章信源：Conversation（观点）

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这一决定可能会对阿根廷的经济和社会产生重大影响，可能与英国退出欧盟类似。南方共同市场与欧盟有一些相似之处。例如，九个南美国家（阿根廷、玻利维亚、巴西、智利、哥伦比亚、厄瓜多尔、秘鲁、巴拉圭和乌拉圭）的国民享有在上述所有国家入境、居住和工作的权利。

这些权利载于2002年通过并于2009年生效的《南方共同市场居住协定》。根据国际移民组织的数据，2009年至2021年间，超过360万南美人通过南方共同市场协议获得了允许他们在其他国家生活的居留证。

阿根廷在这些协定的通过过程中发挥了至关重要的作用。阿根廷提议为南方共同市场国家的公民在其他国家获得合法居留权建立一个永久机制，这些协议由此产生。过去20年来，阿根廷还在区域移民政策方面发挥了领导作用。

阿根廷2004年颁布的移民法被联合国誉为典范，对该地区其他国家的移民法产生了重大影响。

南方共同市场成立于1991年。该地区的每个国家都是正式成员国或准成员国。该组织旨在深化成员国之间的经济和贸易一体化，加强社会政策方面的合作，并作为全球地缘政治的一个共同平台，为一些国际问题（如移民和贸易）创造一个共同的解决方法。

南方共同市场和欧盟多年来也一直在就贸易协定进行谈判，但目前尚不清楚该协定是否会获得批准。

为什么要退出？

在此背景下，米莱提出退出南方共同市场的动机、可能产生的影响以及需要遵循的程序值得考虑。

米莱自称是无政府资本主义自由主义者，主张尽量减少国家干预并采用美元作为阿根廷货币，他建议阿根廷退出国际和政府间组织。这些组织包括阿根廷应邀于2024年加入的Brics（巴西、俄罗斯、印度、中国和南非）共同体，以及阿根廷于2023年重新加入的南美洲国家联盟（Unasur）。

米莱认为，无论是国家还是超国家和地区组织，都不应干涉自由贸易。因此，米莱认为南方共同市场是一个障碍。

如果退出南方共同市场，阿根廷将面临三大挑战。首先，南方共同市场为该地区提供了稳定，也为阿根廷在国际上表达自己的想法、利益和要求提供了平台。因此，离开该组织将削弱阿根廷应对地区和全球共同挑战的能力，使阿根廷与本地区和世界其他国家隔离开来。

其次，这可能会影响前面提到的居留协议的运作，使阿根廷人更难在其他南美国家工作，反之亦然。值得注意的是，阿根廷约80%的移民来自南美其他地区。此外，还有30多万阿根廷人居住在其他南美国家，他们的权利可能会受到这一决定的影响。

第三，阿根廷经济也将为此付出代价。南方共同市场几乎占阿根廷出口总额的25%，而区域内贸易在过去几年中一直在增长。

按国家分出的阿根廷主要出口伙伴图。

最后1991年南方共同市场创始条约第21条规定，任何国家如要退出该协议，必须在退出前60天正式通知其他成员国。此外阿根廷宪法还规定，要退出南方共同市场，必须获得国会和参议院的绝对多数票。

值得一提的是，当选总统的政党和盟友在众议院和参议院中都没有获得简单多数票。不过，在许多问题上，总统确实拥有通过发布行政法令绕过国会的法定权力。

大选结束后的几天里，米莱及其新任命的部长们软化了其议程中一些较为激进的提议。例如，候任外交部长戴安娜·蒙迪诺最近宣布，阿根廷"不会阻碍南方共同市场·欧盟协定"，并将与阿根廷的主要贸易伙伴、南美最重要的经济体巴西保持良好关系。但蒙迪诺已经确认，阿根廷不会加入Brics。

这表明，米莱可能不得不根据政治和法律现实，淡化其更为激进的主张。显然，这些主张旨在吸引对前政府经济管理不善和当前经济危机深感不满的选民。

南美其他地区将密切关注这个在气候变化和移民等当前全球相关问题上，仍引领地区议程国家的政治发展，来仔细看看它会转向何方。

作者：迭戈·阿科斯塔，马德里内布里哈大学移民与人权全球主席内布里哈-桑坦德主任、布里斯托大学法学教授

莱莎·布鲁马特，高级研究员、联合国大学比较区域一体化研究所 (UNU-CRIS) 副研究员