学生抗议孟加拉国政府的工作配额制度，最终导致长达数周的暴力镇压和最高法院的裁决，即93%的公共服务岗位必须择优录取。但抗议活动虽然暂时平息，但仍可能扩大为更广泛的反政府运动。

最近几周，孟加拉国政府对学生进行了暴力镇压，这些学生要求在失业危机中公平获得梦寐以求的政府工作。为了遏制抗议活动，当局关闭了所有教育机构，实行严格的宵禁，并切断了互联网接入。数千名警察和准军事人员一直在街头巡逻，已有170多人死亡。

亚洲人口最多、最有前途的新兴经济体之一在独立后的半个世纪左右的时间里，在发展和政治稳定方面取得了显著进步，但如今却出现了这种动荡，这并非毫无缘由。孟加拉国的青年起义与“阿拉伯之春”遥相呼应，表明腐败、裙带关系和不平等往往伴随着国内生产总值的增长，特别是在日益专制的政权下。

自2009年上台以来，孟加拉国总理谢赫·哈西娜领导的孟加拉国人民联盟（Awami League）在创造就业机会方面基本未能兑现承诺。诚然，孟加拉国公共部门的劳动力规模在过去二十年间有所扩大，公务员的工资和福利也稳步提高。但能否获得这些工作现在已成为政治问题。只要政府提供就业机会并降低生活成本，青年人口就会保持顺从，这种隐含的社会契约已经破裂。

孟加拉国需要将数百万失业和未充分就业的年轻人纳入劳动力市场。目前，超过三分之一的大学毕业生在毕业一两年内仍然失业。更糟糕的是，大约40%的孟加拉国青年（是全球平均水平的两倍）没有接受教育、就业或培训。遗憾的是，私营部门的就业机会一直停滞不前，整个经济体的工资增长放缓，导致人们对高薪的公共服务岗位的需求增加。

然而，真正的问题在于政府的就业配额制度。该制度于1972年引入，并经历了多次修改。1997年，哈西娜政府（当时为第一届政府）开始为1971年独立战争中的自由战士子女保留职位；2010年，这一特权扩展到了他们的孙子辈。到2018年，这些职位中有30%保留给自由战士的家属，另有10%留给女性，10%留给贫困地区，5%留给少数民族，1%留给残疾人。同年，在大规模学生抗议活动后，政府彻底废除了配额制度。

但6月，高等法院恢复了备受争议的就业配额制度，引发了广泛的抗议活动。7月1日，示威活动从达卡大学开始，随后蔓延到全国。学生抗议者要求改革为自由战士后代保留30%配额的规定，该规定主要用于奖励人民联盟的忠实支持者。数千名“战争英雄”伪造了证书，而近年来，包括市长、议员、高级公务员及其亲信在内的约11000人被列入自由战士官方名单。

尽管执政党采取了暴力手段，但年轻女性仍是抗议活动的推动力。这反映了孟加拉国女孩和妇女在经济上积压已久的挫折感，她们近几十年来在教育方面取得了显著进步，但就业机会仍然有限。城市地区女性劳动力参与率从2010年的34.5%下降到2016年和2017年的31%。世界银行最新数据证实，情况正在恶化：城市女性失业率（9.6%）高于男性（3.8%），而15-24岁年轻女性的失业率最高，为16.5%，是同年龄段男性的两倍。甚至成衣出口行业女工的比例也在下降。

7月21日，最高法院匆忙推翻了下级法院的裁决，裁定93%的政府职位必须择优录取。尽管配额制度有所缩减，国家局势也明显趋于平静，但法院的裁决对于解决人民联盟统治时期根深蒂固的裙带关系问题收效甚微。包括司法机构在内的国家机构被削弱，政府实施关键改革的能力被削弱，经济似乎越来越脆弱。生活成本上升，负责公务员招聘的公共服务委员会官员腐败猖獗，进一步加剧了全社会的怨愤。

尽管青年抗议活动暂时平息，但仍有可能扩大为更广泛的反政府运动。警察在光天化日之下杀害一名手无寸铁的学生的视频片段给该国造成了创伤，并破坏了人们对执法部门的信任——许多人认为配额制度是执法部门的受益者。然而，安全部队的虐待行为并未得到公开道歉。

此外，由于缺乏真正的民意授权——哈西娜在1月举行的闹剧般的选举中连续第四次当选，而孟加拉国大多数反对党抵制了此次选举——这迫使她收紧对社会的管理。执政党内阁中几乎没有人能够充当诚实的中间人，重建信任并修复与抗议者的关系。一些人认为，通过诉诸残酷镇压，政府可能已经用尽了维持权力的选择。

所有这些都表明，当前的抗议活动可能成为孟加拉国的一个关键转折点，促使该国恢复选举民主。这将有助于该国在2026年摆脱“最不发达国家”地位。

然而，正如2011年阿拉伯之春所表明的那样，反对专制领导人的大规模起义并不总是成功的，失败的革命可能导致更多的镇压和政治动荡。孟加拉国局势不稳定可能会对区域产生重大影响：它可能会使解决缅甸罗兴亚人道主义危机的努力复杂化，使孟加拉国更接近中国，并阻碍印度与其内陆东北各邦的贸易。

孟加拉国有着丰富的青年抗议历史，在1971年该国独立的过程中发挥了关键作用。目前这一轮大规模示威表明，孟加拉国的年轻人可以再次帮助国家走上民主道路，实现可持续经济增长。

作者简介：M. 尼亚兹·阿萨杜拉（M. Niaz Asadullah）是全球劳工组织东南亚分部的负责人，也是雷丁大学的经济学客座教授和孟加拉国南北大学的教授级研究员。

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