来自世界各地的移民和流离失所者正成群结队地抵达美墨边境，其中一半以上的人来自六个拉美国家。这些地区日益恶化的暴力、贫困和其他因素正迫使他们离开家园。

作者简介：威尔·弗里曼（Will Freeman）、史蒂文·霍姆斯（Steven Holmes）和图片编辑萨宾·鲍姆加特纳（Sabine Baumgartner）

自新冠大流行以来，美洲的移民动态和规模发生了显著变化。每年都有数百万移民和流离失所者前往美墨边境，他们不仅来自墨西哥和中美洲北部，还包括更南部的国家及全球各地。

在2023财年，美国海关与边境保护局（CBP）在美国南部边境登记的移民人数接近250万。如此高的移民数量给边境基础设施和工作人员带来了巨大压力，造成了严重的人道主义危机，并引发了关于美国庇护、边境和移民政策未来的国内政治辩论。

一名美国边境巡逻人员与最近越过格兰德河进入美国的移民交谈。约翰-摩尔/盖蒂图片社

到目前为止，2024 年的入境人数总体上有所下降，但某些国家的入境人数仍然居高不下。今年前五个月，CBP探员在美墨边境遇到了90多万名移民和寻求庇护者，其中大部分来自六个国家：从高到低依次为墨西哥、危地马拉、委内瑞拉、古巴、厄瓜多尔和哥伦比亚。

2023年12月，每天有多达一万两千名移民穿越边境，令美国当局应接不暇。约翰-摩尔/盖蒂图片社

乔·拜登（Joe Biden）政府的对策是制定政策，从“根源”上缓解移民和流离失所问题，为来自某些国家的个人提供临时人道主义保护，同时增加移民在美国申请庇护的难度。然而，包括有组织犯罪引发的暴力和敲诈勒索、缺乏经济机会等推动因素，再加上美国强劲的劳动力市场，使得移民潮在短期内不太可能大幅减少。

仔细研究促使人们离开这六个国家的条件，就能明白管理大规模移民和流离失所问题的挑战为何如此艰巨。墨西哥的毒品暴力、危地马拉的贫困、委内瑞拉的政治动荡、古巴的经济困境、厄瓜多尔的社会不稳定、哥伦比亚的内乱，这些因素共同促成了移民潮的持续。尽管美国试图通过政策调整和援助项目来缓解这些问题，但效果有限，移民潮在未来一段时间内依然会是一个严峻的挑战。

墨西哥民众饱尝黑帮压迫

几十年来，大批墨西哥人移居美国。尽管在2010年代人数有所下降，但海关及边境保护局在美国南部边境遇到的墨西哥人再次增多。虽然墨西哥人以前主要是为了寻找经济机会而移民，而且大多数移民都是独自旅行的年轻男子，但最近，墨西哥家庭移民的比例有所增加。许多人逃离墨西哥南部的格雷罗州、恰帕斯州和瓦哈卡州，这些州受到部族内部暴力、犯罪暴力和敲诈勒索的严重打击。

提拉：墨西哥士兵在居民躲避帮派暴力时保护他们的安全。艾萨克-古斯曼/法新社/盖蒂图片社

联合国国际移民组织2022年的一项调查发现，90%的墨西哥移民因暴力、敲诈勒索或有组织犯罪而离开墨西哥。美国和墨西哥在打击有组织犯罪方面历来都有合作，但在即将卸任的墨西哥总统安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔的六年任期内，墨西哥联邦政府经常对卡特尔和帮派采取不闻不问的态度，任由他们扩大地盘。与此同时，双边安全合作却步履蹒跚。

墨西哥，马约穆特：由于武装组织之间的暴力冲突，原住民佐特齐尔（Tzotzil）妇女从圣玛莎（Santa Martha）镇流离失所后哭泣。雅各布-加西亚/路透社

墨西哥佩塔尔辛戈：许多被迫逃离家园的居民住在政府设立的流离失所者营地里。雅各布-加西亚/路透社

墨西哥当选总统克劳迪娅·希恩鲍姆（Claudia Sheinbaum）将于10月就职，届时墨西哥可能会改变其应对方法。如果她能制定出新的、更有效的战略来遏制有组织犯罪，并说服南部各州州长与她合作，墨西哥的移民和流离失所者人数可能会再次开始下降。但如果南部的安全危机持续存在，预计来自墨西哥的移民即使不会增加，也会持续下去。

危地马拉流离失所现象加剧：多重因素促使移民潮涌

埃尔阿瓜卡特，危地马拉——玛丽亚·康塞普西翁·罗德里格斯（Maria Concepcion Rodriguez）和她的家人每天生活费不足2美元，仅够购买一包面条等基本食物。这种困境在危地马拉已成为普遍现象。帮派勒索、贫困以及气候变化对农民的影响等多重因素，导致了这个国家出现大规模的流离失所现象，并助长了人口迁移。

大多数移民来自危地马拉省、圣马科斯省和基切省。包括首都在内的危地马拉省，凶杀率高居全国第四，同时也是敲诈勒索的热点地区。圣马科斯省和基切省则因普遍贫困，难以吸引商业活动和投资，进一步加剧了当地居民的困境。

危地马拉城的暴力困局——士兵们在埃尔加利托（El Gallito）街区巡逻，这里被认为是毒品的主要集散地。帮派和贩毒集团的暴力活动频繁，导致了与墨西哥接壤的边境地区居民的流离失所。

气候变化带来的严峻挑战——在拉斯图纳斯，许多农民完全依赖雨水灌溉，但气温升高和降雨模式的改变导致作物减产。自给自足的农民面临生存困境，不得不考虑迁移。在阿特斯卡特姆帕湖，持续干旱和高温使这个曾经支撑渔业和旅游业的湖泊干涸，气候变化的破坏性影响愈加凸显。

自反腐改革者贝尔纳多·阿雷瓦洛（Bernardo Arévalo）总统1月上任以来，拜登政府承诺向危地马拉提供1.7亿美元的发展援助。阿雷瓦洛推出了一项现金转移计划，为贫困地区的十万个家庭提供援助，以减缓人口外流。他还发起了打击敲诈勒索的行动。如果取得成功，危地马拉的移民和流离失所现象可能会有所减缓，但不会出现大幅下降。应对气候变化的后果和降低贫困率将需要数年甚至数十年的时间。

委内瑞拉：贫困与暴力下的流离失所潮

加拉加斯，委内瑞拉——在委内瑞拉最大的贫民窟佩塔雷社区，住房岌岌可危，暴力猖獗，这里被认为是全国最危险的地区之一。自2014年以来，已有近800万委内瑞拉人背井离乡，逃离经济危机和总统尼古拉斯·马杜罗（Nicolás Maduro）的专制统治。

根据民众调查中心（Centro de Investigaciones Populares）于2022年进行的一项民意调查，72%的受访委内瑞拉移民表示，恶性通货膨胀、贫困和粮食不安全等经济问题迫使他们离开家园。

加拉加斯的基本生存挑战——在佩塔雷社区，儿童们在一个水箱里取水，这一景象反映了全国范围内食品、药品和其他基本必需品的严重短缺。安全部队的暴力和虐待行为也使得许多委内瑞拉人被迫逃离。尽管去年凶杀率有所下降，但委内瑞拉依然是该地区暴力最严重的国家之一。

2024年前四个月，数万名委内瑞拉人离开了这个国家，占到迄今为止穿越巴拿马达连峡移民总数的64%。若马杜罗在定于7月28日举行的选举中再次连任，预计移民潮将进一步加剧。这次选举几乎可以肯定不会是自由或公平的。

古巴：经济困境与移民潮涌

哈瓦那，古巴——古巴的食品、水、电和药品短缺问题日益加剧，使本已严峻的经济形势雪上加霜。古巴人纷纷逃离崩溃的经济和专制统治，寻求更好的生活。

去年，古巴经济萎缩了2%，比2019年减少了10%，这是三十多年来最糟糕的状态。古巴的通货膨胀率是该地区最高之一，工资水平停滞不前，而食品和燃料价格近年来却一路飙升。这种恶性循环使得食品和药品短缺问题愈发严重，增加了古巴人离开的压力。

哈瓦那的燃料价格暴涨——2024年3月，古巴政府将燃料价格上调了500%，这是一系列旨在减少古巴巨额预算赤字的经济措施的一部分。这一决定引发了民众的强烈不满。

反政府抗议活动——古巴几十年来最严重的经济危机迫使许多居民不得不配给食物，并走上街头，举行自2021年以来最大规模的反政府抗议活动。人民对政府的失望和愤怒在街头集会中得到了集中体现。

如今，古巴人选择通过陆路前往美国南部边境，因为美国人道主义假释计划的处理时间缓慢，且还有飞往尼加拉瓜的航班。自尼加拉瓜政府于2021年取消对古巴人的签证要求以来，古巴人每月乘坐多达50架次的航班前往这个中美洲国家，开始他们的北上之旅。

厄瓜多尔：暴力和腐败驱动的逃离潮

杜兰，厄瓜多尔——自2021年以来，成千上万的厄瓜多尔人逃离了与毒品和帮派有关的暴力和勒索。去年，厄瓜多尔的凶杀案发生率高达每10万人中有44.5人被杀，成为拉丁美洲凶杀案发生率最高的国家，而此前，厄瓜多尔曾是该地区最和平的国家之一。持续的安全危机促使总统丹尼尔·诺沃亚（Daniel Noboa）宣布进入“国内武装冲突”状态，动员军队打击帮派，并自1月以来逮捕了一万六千多人。

基多的反帮派行动——军方正在全国范围内部署力量打击帮派，政府已将这些帮派列为恐怖组织。然而，尽管政策强硬，根据国家警察局的数据，2024年前五个月，全国凶杀率略有下降，但厄瓜多尔24个省中有9个省的凶杀率与去年相比有所上升，勒索和绑架事件也在增加。腐败助长了帮派的崛起，削弱了民众对国家保护他们的信心。

瓜亚基尔的紧急状态——自诺沃亚总统宣布进入紧急状态以打击激增的帮派暴力以来，已有数千人被捕。虽然政府称暴力犯罪率正在下降，但全国的治安形势依旧严峻。

美国已同意向厄瓜多尔安全部队提供超过1亿美元的后勤和物资支持，以打击帮派和贩毒集团，但即使能取得进展，也可能十分缓慢。厄瓜多尔已成为南美洲可卡因的战略中转站，其全副武装、资金雄厚的帮派不会轻易放弃控制权。

哥伦比亚：武装冲突与经济压力推动移民潮

2024年6月，两名警察在爆炸中丧生，随后，哥伦比亚加强了军事力量应对暴力。国内武装冲突不断，暴力和不安全因素持续存在，再加上经济增长缓慢，促使成千上万的哥伦比亚人移居美国寻求庇护。

墨西哥与美国的移民路线——哥伦比亚人选择离开美国的原因还包括寻找更好的经济机会。与其他国籍不同，哥伦比亚人可以免签证前往墨西哥。如果他们有钱坐飞机，就可以跳过哥伦比亚和巴拿马之间危险的达连峡谷（尽管根据巴拿马政府的数据，2023年仍有近两万哥伦比亚人选择了这条路线）。

亚利桑那州卢克维尔的边境压力——由于2023年12月来自墨西哥的移民人数激增，美国边境当局关闭了该镇的过境点。面对日益严峻的移民潮，美国和墨西哥政府正在努力寻找解决方案，以应对这一复杂的跨国挑战。

制定区域战略的必要性

拜登政府为应对前所未有的移民潮，采取了多种措施。首先，政府扩大了合法移民途径，为古巴人、海地人、尼加拉瓜人和委内瑞拉人制定了一项人道主义假释计划，允许来自这四个国家的总共三万人每月进入美国。到2023年，该计划将美国海关和边境保护局（CBP）遇到的古巴和尼加拉瓜移民分别减少了88%和77%。

墨西哥蒂华纳：2024 年 4 月，寻求庇护者在通过新的 CBP One 应用程序预约后，抵达美国海关人员的面谈地点。罗伯特-高迪尔（Robert Gauthier）/洛杉矶时报/盖蒂图片社

收紧庇护程序——美国政府还收紧了庇护程序，提高了“可信恐惧”面谈的标准，并颁布了一项规定，取消了一大类寻求庇护者的资格。此外，拜登在6月签署了一项行政命令，规定一旦每天非法越境的人数超过一定限度，就暂停移民进入美墨边境。但与过去基于威慑的措施一样，这些政策不太可能大幅减缓新移民抵达边境的速度。

2023 年 9 月，美国边境巡逻人员与一群委内瑞拉寻求庇护者会面，他们经过数周的陆路旅行才抵达美国南部边境。约翰-摩尔/盖蒂图片社

区域合作的前景——一个更有希望的方法是美国与拉美伙伴合作，管理移民潮，减轻流离失所的驱动力。2022年，美国政府与西半球其他二十个国家签署了《洛杉矶宣言》，这是一个首创的框架，旨在共同解决地区移民的根本原因，扩大现有的合法途径，并加强边境执法。拜登政府还在哥伦比亚、哥斯达黎加、厄瓜多尔和危地马拉设立了新的筛查中心，即安全流动办公室，允许移民从这些国家申请庇护。

佛罗里达州利希阿克拉：从委内瑞拉逃往哥伦比亚五年后，亚历克西斯-利亚诺斯和他的家人在美国建立了自己的生活。丽贝卡-布莱克韦尔/美联社照片

危地马拉城：危地马拉总统贝尔纳多-阿雷瓦洛（Bernardo Arévalo）和美国国务卿安东尼-布林肯（Antony Blinken）讨论如何努力解决日益增长的地区移民问题。约翰-奥多涅斯/法新社/盖蒂图片社

支持吸收移民的拉美国家——美国可以而且应该做更多的事情来支持那些吸收了该地区大部分流离失所者和移民的拉美国家。据联合国难民机构估计，到2023年，整个半球将有超过2,200万人过境；其中80%的移民和流离失所者仍留在该地区。在大多数情况下，拉美国家都很好地应对了移民潮，为移民提供了临时签证、基本服务和工作许可，但这些国家吸纳新移民的能力有限。

墨西哥塔帕丘拉：2023 年 12 月，在墨西哥政府宣布将加大力度遏制非正常移民潮之后，成千上万的移民前往美国南部边境。STR/AFP/Getty Images

调动国际资源与合作——美国应与地区盟友、发展金融机构、私营部门和非营利组织合作，调动所需的财政资源来支持收容社区和收容国。华盛顿及其合作伙伴还应努力深化安全合作关系，培训警察、检察官和法官打击敲诈勒索行为。规模空前的移民和流离失所问题正在考验着美洲各国政府，但如果管理得当，移民可以转化为机遇，促进劳动力市场的发展，帮助各国应对迫在眉睫的人口挑战。

作者：威尔·弗里曼（Will Freeman）、史蒂文·霍姆斯（Steven Holmes）和图片编辑萨宾·鲍姆加特纳（Sabine Baumgartner）

文章信源：外交关系协会(Council on Foreign Relations)

信源简介：外交关系协会（Council on Foreign Relations，缩写CFR）是美国一个专门从事外交政策和国际事务的非营利、无党派的会员制组织、出版商和智库。它被认为是美国最有影响力的外交政策智库。正如在其网站里所指出，美国外交关系协会的使命是让其成员、政府官员、新闻工作者、教育工作者与学生、民间和宗教领袖、以及其他关注各国外交政策的公民，更好地了解世界以及美国和其他国家所面临的对外政策选择。

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